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福建宁德蕉城区机构改革方案发布区级设置党政

2019-07-11   阅读:88

  (一)加强组织领导。各部门和各乡镇(街道)要充分认识机构改革的重要性,提升政治站位,增强“四个意识”,坚决维护习总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导,切实将思想和行动统一到党中央关于地方机构改革的决策部署上来。在区委统一领导下,区委机构改革工作协调小组负责研究审定机构改革重大问题,统筹协调推进相关工作。协调小组办公室承担机构改革具体工作。各部门党委(党组)和各乡镇(街道)党委(党工委)主要领导要当好第一责任人,坚持贯彻落实改革任务,不讲条件、不打折扣、不搞变通、不开口子。各涉改部门要成立本部门机构改革协调小组,组建工作专班,负责领导组织协调本部门机构改革工作。不再保留的单位,要成立善后工作小组,负责做好人财物处理安置等工作。 区文体和旅游局主要职责是,贯彻落实中央有关文化、体育和旅游工作的方针、政策和法律法规,拟订并组织实施我区文化、体育和旅游工作政策和历史文化保护的法规规章,统筹规划我区文体事业、文体产业、旅游业发展,深入实施文化惠民工程,组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作,维护各类文化市场包括旅游市场秩序,加强对外文化体育交流,推动中华文化走出去等。 (2)不再设立区委防范和处理问题领导小组及其办公室,将有关协调指导各相关部门做好反工作、分析研判有关情况并提出政策建议、协调处置重大突发性事件等职责划入区委政法委员会;将收集组织影响社会稳定、危害社会治安的情况并进行分析研判职责划入市公安局蕉城分局。 (10)组建区委军民融合发展委员会,作为区委议事协调机构。区委军民融合发展委员会办公室设在区发展和改革局。 (7)重新组建区林业局。将区林业局的相关职责,区农业局的草地监督管理职责,以及市国土资源局蕉城分局、区住房和城乡建设局、区水利局、区农业局、区海洋与渔业局等部门承担的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合,重新组建区林业局,作为区政府工作部门,正科级,由区自然资源局统一领导和管理。 (2)组建区人大监察和司法委员会,作为区人大专门委员会,承担推动实现党内监督和国家机关监督有机统一方面相关职责。 规范管理合署办公机构、挂牌机构、议事协调机构、临时机构和派出机构。议事协调机构一般不单设办事机构,临时机构在任务完成后及时撤销。清理不规范设置的机构和配备的职数,根除挂牌机构实体化、“事业局”等,不再设立挂靠机构。 将区政府办公室(区政府外事侨务办公室)的海外华人华侨社团联谊等职责划入区归国华侨联合会。 全面清理清退临时人员和聘用人员,严禁使用辅助人员执法。锁定执法人员编制底数,暂保持现状不变,待中央统一明确政策后逐步规范。完善执法程序,严格执法责任,加强执法监督,不断提高执法队伍综合素质和执法能力。 (1)不再设立区社会管理综合治理委员会及其办公室、区委维护稳定工作领导小组及其办公室,有关职责交由区委政法委员会承担。 区市场监督管理局主要职责是,负责市场综合监督管理,统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制,组织市场监管综合执法工作,配合开展反垄断统一执法,规范和维护市场秩序,组织实施质量强国战略,负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管,统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作,负责知识产权保护,负责商标、专利、原产地地理标志管理,指导商标、专利执法工作等。 机构改革后,共设置党政机构35个。党委机构9个,其中,纪检监察机关1个,工作机关8个。政府工作部门26个。(详见附件) (二)精心组织实施。区直相关部门要全面贯彻落实“先立后破、不立不破”“先转隶、后三定”原则,研究制定详细的工作方案,研究拟订人员编制划转、财经、档案、国有资产管理、办公场所调配、规范性文件立改废等配套政策措施。职责划出部门与划入部门要积极主动对接,做好职责、人员、档案、资产等接转工作,实现无缝连接。对新组建和整合调整较大的部门出现超编、超领导职数的情况,给予3年左右的过渡期。细致做好思想政治工作,确保思想不乱、队伍不散、干劲不减。精心组织涉改部门“三定”和机构编制事项调整工作,明确相关部门主要职责、内设机构和人员编制,以及有关部门分工协作机制等事项。机构改革工作要在2018年年底前基本落实到位。 (3)将区依法治区领导小组改为区委全面依法治区委员会,作为区委议事协调机构。主要职责是,贯彻落实中央全面依法治国的方针、政策,研究我区全面依法治区的重大事项,根据中央、省委、市委统一部署统筹协调、整体推进、督促落实我区全面依法治区各项工作等。区委全面依法治区委员会办公室设在区司法局。 (9)优化区审计局职责。将区发展和改革局的重大项目稽察职责,区财政局的预算执行情况、其他财政收支情况监督检查和国有企业领导干部经济责任审计等职责划入区审计局。区审计局仍作为区政府工作部门,正科级。 认真落实中央和省、市的改革要求,把机构改革同深化简政放权、放管结合、优化服务改革有机结合起来,将“马上就办、真抓实干”优良传统作风贯穿于审批服务便民化改革的全过程。进一步减少微观管理事务和具体审批事项,加强权责清单管理,持续开展“减证便民”行动,清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费,压缩办理时间,降低制度性交易成本,持续优化营商环境。 (2)将区事业单位登记管理局承担的行政职能划入区委机构编制委员会办公室。 (2)区委组织部统一管理老干部、公务员工作。将区委老干部局的职责,区人力资源和社会保障局(区公务员局)的公务员录用调配、定兴仨男子疯狂盗窃电车货车作案20余起被抓,考核奖惩、培训和工资福利等公务员管理职责划入区委组织部。区委组织部加挂区委老干部局、区公务员局牌子。 基层机构设置和人力资源调配必须面向人民群众、符合基层事务特点,不简单照搬上级机关设置模式。要适应乡镇(街道)工作特点和便民服务需要,整合审批、服务、执法等方面的力量和职能,综合设置机构,经济发达镇等规模较大的乡镇可设置6个内设机构,一般乡镇设置3个左右的内设机构。 理顺区级部门与乡镇(街道)关系,把条的管理和块的治理协同起来。区级部门要依法履职,强化专业性管理。乡镇(街道)工作重心要转到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来。 区司法局主要职责是,贯彻落实中央有关司法和法制工作的方针、政策和法律法规,负责我区有关规范性文件起草,综合协调行政执法,指导行政复议应诉,负责普法宣传,社区矫正工作,负责律师管理,承担有关司法协助等。 (4)组建区卫生健康局。将区卫生和计划生育局、区深化医药卫生体制改革领导小组办公室的职责,区民政局承担的区老龄工作委员会办公室职责,区安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责等整合,组建区卫生健康局,作为区政府工作部门,正科级。 区委办公室(加挂区委保密委员会办公室、区委机要局、区委台港澳工作办公室、区档案局牌子)、区委政法委员会、区委区直机关工作委员会、区委巡察工作领导小组办公室作为区委工作机关,正科级;区政府办公室(加挂区政府外事办公室、区政府金融工作办公室牌子)、区发展和改革局(加挂区科学技术局、区粮食和物资储备局牌子)、区教育局、区民政局(加挂区革命老根据地建设办公室牌子)、区财政局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局(区人民防空办公室)、区交通运输局、区统计局作为区政府工作部门,正科级,其中: 对于已经制定改革方案的区总工会、团区委、区妇联等群团组织,要认真组织实施改革方案。要根据中央精神,加快推进其他群团组织改革。 (4)将区委全面深化改革领导小组改为区委全面深化改革委员会,作为区委议事协调机构。主要职责是,贯彻落实中央、省委、市委关于全面深化改革的方针、政策,研究我区全面深化改革重大事项,根据中央、省委、市委统一部署统筹协调、整体推进、督促落实我区全面深化改革工作等。区委全面深化改革委员会办公室设在区委办公室。 (2)优化区政府办公室职责。将区经济和信息化局的小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司的监管职责,区发展和改革局的推进全区企业上市和再融资职责等,划入区政府办公室。区政府办公室加挂区政府外事办公室、区金融工作办公室牌子。 (四)严明纪律规矩。严格遵守政治纪律和政治规矩,严格执行有关规定,不得借机构改革之机,违规突击提拔干部和评定职称,不得擅自设立机构、超编进人、超职数配备领导干部,不得私分、变相发放、转移国有资产。严格遵守保密纪律。机构改革实施情况纳入区委和政府督察任务和巡察范围,对违反规定的,要严肃查处,追究相关人员责任。 严格执行中央规定的机构限额,不得在限额外设置行政机构。坚持总量控制、严禁超标进人、超职数超规格配备领导干部,确保改革后机构设置不突破中央规定的限额,行政编制不突破中央核定的总量,事业编制不突破2012年底基数。 (6)组建区委国家安全委员会,作为区委议事协调机构。区委国家安全委员会办公室设在区委办公室。 (1)优化区委办公室职责。将区委台湾办公室的职责,区政府办公室(区政府外事侨务办公室)的涉港澳事务管理职责,区档案局(区档案馆)承担的行政职能划入区委办公室。区委办公室加挂区委保密委员会办公室、区委机要局、区委台港澳工作办公室、区档案局牌子,对外可使用区国家保密局、区密码管理局、区政府台港澳事务办公室名称。区档案馆作为相当正科级事业单位设置。 区农业农村局主要职责是,贯彻落实中央有关“三农”工作战略、规划、政策和法律法规,拟订并组织实施我区农业农村工作政策措施,依法监督管理我区种植业、畜牧业、农垦、农业机械化、农产品质量安全,负责农业相关投资项目管理等。承担区扶贫开发领导小组办公室、区委实施乡村振兴战略领导小组办公室日常工作。 将区委党史研究室与区地方志编纂委员会整合,设置区委党史和地方志研究室,作为区直属事业单位,相当正科级。 (1)组建区自然资源局。将市国土资源局蕉城分局、市城乡规划局蕉城分局的相关职责,以及区发展和改革局的参与编制主体功能区规划职责,区水利局的水资源调查和确权登记管理职责,区农业局的草地资源调查和确权登记管理职责,区林业局的森林、湿地资源调查和确权登记管理职责,区海洋与渔业局的拟订海洋功能规划、海域开发利用总体规划、无居民海岛保护规划以及海域、海岛等资源调查和确权登记管理职责等整合,组建区自然资源局,作为区政府工作部门,正科级。 区直部门所属其他事业单位行政职能划转等工作结合相关部门“三定”工作进行。今后,除行政执法机构按照中央部署推进改革外,不再保留或新设承担行政职能的事业单位。 (1)组建区人大社会建设委员会,作为区人大专门委员会,负责研究、拟订、审议劳动就业、社会保障、民政事务等方面的有关议案,开展调查研究,开展有关执法检查。 优化编制资源配置,坚持动态调整,根据中央部署统筹使用各类编制资源,加大部门间、乡镇(街道)间编制统筹调剂力度,提高编制资源使用效益。 区应急管理局主要职责是,贯彻落实中央有关应急管理的政策和法律法规,组织编制我区应急总体预案和规划,指导区乡两级各部门应对突发事件工作,推动应急预案体系建设和预案演练,建立全区灾情报告系统并按规定统一发布灾情,统筹我区应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度,组织灾害救助体系建设,指导我区安全生产类、自然灾害类应急救援。指导我区火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。 (1)区委组织部统一管理区委机构编制委员会办公室。调整优化区委机构编制委员会领导体制。区委机构编制委员会办公室作为区委机构编制委员会的办事机构,承担区委机构编制委员会日常工作,作为区委工作机关,正科级,归口区委组织部管理。 (3)优化区发展和改革局职责。将区委机构编制委员会办公室承担的全区行政审批制度改革相关职责,区民政局、区经济和信息化局等部门的组织实施应急储备物资收储、轮换和日常管理职责,区人力资源和社会保障局的外国专家管理职责划入区发展和改革局。区发展和改革局加挂区科学技术局、区粮食和物资储备局牌子。 (8)组建区委财经委员会,作为区委议事协调机构。主要职责是,贯彻落实中央关于财经工作的方针、政策,研究我区财经领域重大事项,根据中央、省委、市委统一部署统筹协调、整体推进、督促落实我区财经工作等。区委财经委员会办公室设在区委办公室。 (2)组建区农业农村局。将区农业局(区委农村工作领导小组办公室)的职责,以及区发展和改革局的农业投资项目、区财政局的农业综合开发项目、市国土资源局蕉城分局的农田整治项目、区水利局的农田水利建设项目管理职责等整合,组建区农业农村局,作为区政府工作部门,正科级。区委农村工作领导小组办公室设在区农业农村局。区农业农村局加挂区扶贫开发领导小组办公室、区委实施乡村振兴战略领导小组办公室牌子。 (10)优化区市场监督管理局职责。将区发展和改革局(区物价局、区科学技术和知识产权局)的价格监督检查、依法查处价格违法行为和知识产权保护管理相关职责,区商务局的牵头打击侵权和假冒伪劣商品职责,划入区市场监督管理局,仍作为区政府工作部门,正科级,区市场监督管理局加挂区知识产权局牌子。 (9)组建区委教育工作领导小组,作为区委议事协调机构。主要职责是,贯彻落实中央有关在教育领域加强党的建设方针、政策,研究部署我区教育领域思想政治、意识形态,审议我区教育发展战略、中长期规划、重大政策和体制改革方案,协调解决我区教育工作重大问题等。区委教育工作领导小组秘书组设在区教育局。 (4)区委统一战线工作部统一领导民族宗教工作。区民族与宗教事务局作为区政府工作部门,正科级,归口区委统一战线)区委统一战线工作部统一管理侨务工作。将区政府办公室(区政府外事侨务办公室)的涉侨事务管理职责划入区委统一战线工作部。区委统一战线工作部对外加挂区政府侨务办公室牌子。 乡镇(街道)相关改革工作要与区本级党政机构改革统筹谋划,分步实施。区直各部门单位要夯实基层基础,下放经济社会管理权限,推动治理重心下移,按照依法下放、宜放则放的原则,尽可能把资源、服务、管理放到乡镇(街道),强化基层政府社会管理和公共服务职能,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。 区委非公有制企业和社会组织工作委员会由依托区委组织部改为在区委组织部加挂牌子,区委离退休干部工作委员会由挂靠区委老干部局改为设在区委组织部,保留区关心下一代工作委员会,日常工作由区教育局承担。 区卫生健康局主要职责是,贯彻落实中央有关卫生健康的方针、政策和法律法规,拟订并组织实施我区国民卫生健康政策措施,协调推进深化医药卫生体制改革,依法监督管理公共卫生、医疗服务和卫生应急,负责计划生育管理和服务工作,拟订我区应对人口老龄化、医养结合政策措施等。 (3)组建区文体和旅游局。将区文化体育新闻出版局的职责,区旅游事业局的行政职责,以及区广播电视事业局承担的广播电影电视行政职责等整合,组建区文体和旅游局,加挂区新闻出版广电局牌子,作为区政府工作部门,正科级,归口区委宣传部领导。 强化区委对机构编制工作的统一领导,严格执行机构编制管理法律法规和党内法规,严格机构编制管理权限和程序,加大机构编制违纪违法行为查处力度,坚决防止条条干预。 (6)组建区应急管理局。将区安全生产监督管理局的职责,区政府办公室的应急管理职责,市公安局蕉城分局的消防管理职责,区民政局的救灾职责,市国土资源局蕉城分局的地质灾害防治相关职责,区水利局的水旱灾害防治相关职责,区林业局的森林防火相关职责,区农业局的草地防火相关职责,以及区防汛抗旱指挥部、区森林防火指挥部、区抗震救灾指挥部的职责等整合,组建区应急管理局,作为区政府工作部门,正科级,按中央有关改革部署实施。 (7)将区委外事工作领导小组改为区委外事工作委员会,作为区委议事协调机构。主要职责是,贯彻落实中央有关外事工作的方针、政策,研究我区外事工作重大事项,根据中央、省委、市委统一部署统筹协调、整体推进、督促落实我区外事工作等。区委外事工作委员会办公室设在区政府办公室(区政府外事办公室)。 全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制事项并实行清单化管理,相对集中行政处罚权、行政强制权,依法推进改革。统筹配置行政执法职能和执法资源,大幅减少执法队伍种类。按照中央、省委和市委部署,整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合执法队伍。结合实际实行更大范围的综合执法,继续深入推进城市管理等其他跨领域、跨部门的综合执法。 区执法主管部门与执法队伍实行“局队合一”的执法体制,统一以主管部门名义执法,压实主管部门对履行行政执法职责和加强队伍建设的责任。除环保监测监察等明确规定实施垂直管理的机构外,其他均落实好属地监管责任。将综合行政执法向乡镇(街道)等基层延伸,逐步实现一支队伍管执法,建立乡镇(街道)综合检查与区级专业执法协调配合机制。 (8)优化区司法局职责。区政府办公室(区政府法制办公室)承担的法制工作职责划入区司法局。区司法局仍作为区政府工作部门,正科级。 区林业局主要职责是,贯彻落实中央有关生态文明建设方针、政策和法律法规,依法监督管理森林、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源开发利用和保护,组织生态保护和修复,开展造林绿化工作,管理我区各类自然保护地等。 (3)区委宣传部统一管理精神文明建设工作。将区委精神文明建设办公室并入区委宣传部。区委宣传部加挂区委精神文明建设办公室牌子。 区退役军人事务局主要职责是,贯彻落实中央有关退役军人服务保障的政策和法律法规,拟订并组织实施我区退役军人服务保障相关政策,负责我区军队、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主择业退役军人服务管理、待遇保障工作,组织开展退役军人教育培训、优待抚恤等,指导全区拥军优属工作,负责我区烈士及退役军人荣誉奖励、军人公墓维护以及纪念活动等。具体按中央有关改革部署实施。 (1)组建区政协农业和农村委员会。将区政协经济科技委员会联系农业界和研究“三农”问题等职责调整到区政协农业和农村委员会。 区工业和信息化局、区民族与宗教事务局、区水利局、区商务局、区海洋与渔业局、区政府信访局、区城市管理局作为区政府工作部门,正科级。其中: 调整后,区委统一战线工作部在侨务方面的主要职责是,贯彻落实中央有关侨务工作的方针、政策和法律法规,拟订并组织实施我区侨务工作政策措施,统一领导我区海外统战工作,依法管理我区侨务行政事务,调查研究国内外侨情和侨务工作情况,统筹协调侨务相关工作,联系香港、澳门和海外有关社团及代表人士,指导推动涉侨宣传、文化交流和华文教育工作等。 (三)扎实做好职责和机构编制划转工作。要按照“编随事走、人随编走”的总原则,研究提出职责、内设机构及人员编制划转的具体原则,明确人员划转的基本程序,由区委编办依据本《实施方案》和划转原则,向划出部门和划入部门发出职责、内设机构和编制划转通知,划出部门党组(党委、党支部)按通知提出划出人员名单,填写划出人员花名册,报人员转隶专项小组(区委组织部牵头,区委编办、区人力资源和社会保障局参与)审核,由划出部门和划入部门对接做好人员划转工作。机构整合撤并组建新机构的,要做好新旧机构职责的平稳交接,以机构挂牌为交接点,挂牌前,按原机构运行,挂牌后,按新机构运转。整合组建部门的领导班子必须统筹组织履行好相关部门职责。同时,相关部门要建立完善工作协调配合机制,加强业务工作衔接,确保工作不断档、不出现监管空白,确保职责正常履行。 根据部门职责划转情况,坚持优化协同高效,按照“编随事走、人随编走”的原则,将职责划出部门所属相关事业单位及人员、编制划转给职责划入部门。承担行政职能的事业单位,按要求改革后再调整隶属关系;其他事业单位应随主管部门调整,相应调整单位名称;划转后职能相同或相近的单位,相应整合机构、精简编制。 (2)组建区政协文化文史和学习委员会。将区政协文教卫体委员会承担的联系文化艺术界等相关职责调整到区政协文化文史和学习委员会。 (2)组建区委审计委员会,作为区委议事协调机构。区委审计委员会办公室设在区审计局。 (1)组建区监察委员会。将区监察局的职责,区人民检察院有关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等职责整合,组建区监察委员会,与区委员会合署办公,履行纪检、监察两项职责,实行一套工作机构、两个机关名称。 (5)将区委网络安全和信息化领导小组改为区委网络安全和信息化委员会,作为区委议事协调机构。主要职责是,贯彻落实中央关于网络安全和信息化工作的方针、政策,研究我区网络安全和信息化重大事项,根据中央、省委、市委统一部署统筹协调、整体推进、督促落实我区网络安全和信息化工作等。区委网络安全和信息化委员会办公室设在区委宣传部。 (3)调整区委区政府信访局管理体制。将区委信访局(区政府信访局)由区委办公室、区政府办公室管理的部门管理机构调整为区政府信访局,作为区政府工作部门。组建区委信访局,与区政府信访局合署办公。 (1)组建区城市管理局。将区城市管理行政执法局的职责,区住房和城乡建设局的住房和城乡领域法律法规规章规定的全部行政处罚职责和市政公用设施运行、市容环卫、园林绿化等城市管理相关职责,区市场监督管理局的有关户外公共场所无照经营、违规设置户外广告、户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营以及违法回收贩卖药品的行政处罚职责,市公安局蕉城分局的侵占城市道路、违法停放车辆等行政处罚职责,区水利局的向城市河道倾倒废弃物和垃圾违规取土、城市河道违法建筑物拆除等行政处罚职责整合,组建区城市管理局,作为区政府工作部门。 (4)优化区交通运输局职责。将区海洋与渔业局的渔船检验和监督管理职责划入区交通运输局。 区自然资源局主要职责是,对自然资源开发利用和保护进行监管,建立空间规划体系并监督实施,按权限履行全民所有自然资源资产所有者职责,统一调查和确权登记,建立自然资源有偿使用制度,负责测绘和地质勘查行业管理等。 全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办”,加快实体大厅与网上大厅线上线下一体化,着力提升“互联网+政务服务”水平。全面落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事制度,用最短的时间、最优的服务、最快的速度把企业和群众的事情办好。推进供水、供电、供气等人民群众经常打交道的公共事业部门便民化改革,最大限度方便企业和群众办事。 调整后,区委组织部在公务员管理方面的主要职责是,贯彻落实国家有关公务员管理的政策措施,研究拟订并组织实施我区公务员管理的政策和法规规章,依法统一管理我区公务员录用调配、考核奖惩、培训和工资福利等事务,指导我区公务员队伍建设和绩效管理,负责我区公务员国际交流合作等。 (5)组建区退役军人事务局。将区民政局的退役军人优抚安置和拥军优属职责,区人力资源和社会保障局的军官转业安置职责等整合,组建区退役军人事务局,作为区政府工作部门,正科级。按中央有关改革部署实施。区退役军人事务局加挂区双拥共建工作领导小组办公室牌子。

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